Либо срабатывает какое-то ограничение в настройках, либо не задействованы все ТЭНы. Также часто оказывается, что напряжение в сети пониженное, и котел не может войти в режим полноценной работы. Надо отрегулировать настройки термостата, проверить тестером контакты всех ТЭНов, заменить нерабочие ТЭНы, обязательно установить стабилизатор в случае низкого входного напряжения. Есть еще одна причина «недогрева»: несоответствие мощности котла интенсивности теплопотерь дома, то есть надо учитывать объем системы отопления и количество отопительных приборов, размер отапливаемой площади и степень утепленности здания. Если мощности котла недостаточно, то нужна консультация специалиста по снижению потерь тепла.